阿根廷擔(dān)任二十國(guó)集團(tuán)（G20）主席國(guó)后的首次G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議日前在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行，周小川最后一次以中國(guó)央行行長(zhǎng)的身份率團(tuán)出席了該會(huì)議。

周小川在會(huì)上表示，中國(guó)支持就加密資產(chǎn)和數(shù)字貨幣問(wèn)題在G20下加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。

據(jù)了解，本次會(huì)議形成了G20聯(lián)合公報(bào)，公報(bào)將加密貨幣定義為資產(chǎn)而非貨幣，承認(rèn)其提高金融經(jīng)濟(jì)效率和包容性的優(yōu)勢(shì)，但也對(duì)其逃稅、洗錢(qián)、恐怖融資等問(wèn)題表示關(guān)注。

不過(guò)，本次會(huì)議暫未達(dá)成對(duì)加密貨幣的監(jiān)管共識(shí)，各國(guó)同意以2018年7月作為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在此之前研究好政策出臺(tái)所需要的數(shù)據(jù)和信息。

中國(guó)支持在G20下加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)

自去年以來(lái)，比特幣暴漲暴跌，經(jīng)歷數(shù)輪過(guò)山車行情，引發(fā)了全球主要央行的注意。自G20法國(guó)峰會(huì)開(kāi)始，包括美國(guó)、德國(guó)和日本等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的監(jiān)管部門(mén)都曾表示，應(yīng)當(dāng)在G20會(huì)議中就加密貨幣的監(jiān)管達(dá)成國(guó)際合作，希望G20峰會(huì)成員國(guó)對(duì)此進(jìn)行深層次討論。

周小川表示，加密資產(chǎn)可能引發(fā)系列挑戰(zhàn)和問(wèn)題，如非法交易、洗錢(qián)和恐怖融資，可能會(huì)影響貨幣政策的傳導(dǎo)。加密資產(chǎn)雖然規(guī)模仍然較小，但社會(huì)影響較大，不容忽視。中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)，金融部門(mén)要更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，目前看加密資產(chǎn)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用存疑。

周小川強(qiáng)調(diào)，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)以國(guó)際貨幣基金組織（IMF）為核心的全球金融安全網(wǎng)建設(shè)。回顧全球金融危機(jī)后，G20兩次推動(dòng)IMF增資以及對(duì)IMF進(jìn)行份額和治理改革的歷程，周小川呼吁各方牢記歷史，并考慮構(gòu)建更加有效率和中心化的全球金融安全網(wǎng)。同時(shí)，IMF在資本流動(dòng)、國(guó)際儲(chǔ)備貨幣體系等領(lǐng)域開(kāi)展了大量有意義的工作，這些工作有必要繼續(xù)。中方歡迎全球金融治理名人小組近期開(kāi)展的工作，并愿與各方一起推動(dòng)就全球金融治理改革的許多問(wèn)題開(kāi)展進(jìn)一步研究。

中國(guó)對(duì)于加密貨幣的監(jiān)管態(tài)度自去年8月開(kāi)始的那場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)暴已經(jīng)亮明。ICO（首次代幣發(fā)行）、比特幣交易平臺(tái)先后被叫停，今年開(kāi)始，央行繼續(xù)整治經(jīng)過(guò)“改頭換面”、“出海”的那些平臺(tái)。在剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)期間，周小川在央行新聞發(fā)布會(huì)上接連回答了三個(gè)關(guān)于加密貨幣和數(shù)字貨幣的問(wèn)題，也表現(xiàn)出了監(jiān)管層對(duì)這一焦點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注。

周小川表示，中國(guó)央行較早就已經(jīng)關(guān)注了包括區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)等金融科技領(lǐng)域的新技術(shù)。這些技術(shù)研發(fā)應(yīng)該慎重，否則如比特幣等分叉產(chǎn)品發(fā)展過(guò)快，會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)負(fù)面的影響，甚至?xí)?duì)金融穩(wěn)定、貨幣政策傳導(dǎo)等都產(chǎn)生不可預(yù)測(cè)的作用。

周小川還表示，中國(guó)對(duì)比特幣的監(jiān)管是動(dòng)態(tài)的，取決于技術(shù)的成熟程度，也取決于最后測(cè)試試驗(yàn)、評(píng)估情況。“我們不太喜歡那種創(chuàng)造一種可投機(jī)的產(chǎn)品，讓人家都有一夜暴富的幻想，這不是一件什么好事，而是強(qiáng)調(diào)要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”

協(xié)同監(jiān)管“大限”在7月

不過(guò)，是否對(duì)加密貨幣進(jìn)行監(jiān)管在本次會(huì)議上仍然懸而未決，會(huì)后阿根廷央行主席弗雷德里克·斯特澤尼格（FredericoSturzenegger）在記者會(huì)上表示，在加密貨幣任何政策出臺(tái)之前，還需要更多信息和數(shù)據(jù)，各國(guó)同意以2018年7月作為一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，在此之前研究好政策出臺(tái)所需要的數(shù)據(jù)和信息。

此消息一出，虛擬貨幣價(jià)格止跌回升。

會(huì)議亦表示，將繼續(xù)密切關(guān)注金融系統(tǒng)中出現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)承諾及時(shí)、全面和一致地落實(shí)金融部門(mén)改革，并評(píng)估改革措施的影響。在肯定加密資產(chǎn)底層技術(shù)潛力的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)加密資產(chǎn)不具備主權(quán)貨幣的關(guān)鍵屬性，引發(fā)了消費(fèi)者保護(hù)、市場(chǎng)誠(chéng)信、避稅、洗錢(qián)和恐怖融資等一系列問(wèn)題，并可能會(huì)影響金融穩(wěn)定。為此，將加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，評(píng)估采取多邊應(yīng)對(duì)措施的必要性。

比特幣已經(jīng)引起了全球越來(lái)越多國(guó)家的關(guān)注，并且引發(fā)監(jiān)管部門(mén)出手整頓。

美國(guó)商品期貨交易委員會(huì)1月19日宣布，已經(jīng)針對(duì)三家虛擬貨幣交易平臺(tái)提出了聯(lián)邦民事執(zhí)法訴訟。監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出的指控包括欺詐、誤導(dǎo)用戶、非法侵吞等。這是該機(jī)構(gòu)自允許在美國(guó)進(jìn)行比特幣期貨交易以來(lái)，第一次采取執(zhí)法措施。

迄今為止，美國(guó)國(guó)會(huì)方面也開(kāi)展了三場(chǎng)關(guān)于虛擬貨幣的討論。3月14日，美國(guó)眾議院金融服務(wù)委員會(huì)的小組委員會(huì)舉行了主題為“審視虛擬貨幣和ICO市場(chǎng)”的聽(tīng)證會(huì)，盡管在媒體看來(lái)，此次聽(tīng)證會(huì)的嚴(yán)厲程度并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，但仍舊觸發(fā)了虛擬貨幣繼續(xù)全線下跌。

2018年2月初，法國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部長(zhǎng)布魯諾·勒梅爾表示，法國(guó)和德國(guó)會(huì)向G20提議對(duì)比特幣實(shí)施監(jiān)管，并提出一些具體措施。

法國(guó)等一些國(guó)家在此次會(huì)議上提出具體措施，例如將“加密資產(chǎn)服務(wù)提供商”的合法地位作為監(jiān)管部門(mén)的第一個(gè)著眼點(diǎn)。

即便是此前對(duì)比特幣一直持有較為寬容態(tài)度的日本，自去年以來(lái)，對(duì)比特幣的監(jiān)管態(tài)度也愈加強(qiáng)硬起來(lái)。今年3月上旬，日本金融廳宣布，已經(jīng)對(duì)六家交易所進(jìn)行處罰，并向兩家加密貨幣交易所FSHO和BitStation發(fā)出了暫停交易指令，有效期為一個(gè)月。并且責(zé)令Coincheck調(diào)整管理結(jié)構(gòu)，完善反洗錢(qián)程序，須在3月22日前反饋報(bào)告。

但并非所有國(guó)家都持有相同的態(tài)度。巴西央行行長(zhǎng)戈?duì)柕路ㄒ颍↖lanGoldfajn）3月19日表示，他們國(guó)家的加密貨幣不會(huì)被監(jiān)管，巴西不一定非要遵循G20制定的相關(guān)規(guī)則。

金融穩(wěn)定委員會(huì)主席、英國(guó)央行行長(zhǎng)馬克·卡尼（MarkCarney）此前也表示，在會(huì)前曾寫(xiě)信告訴各國(guó)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)，加密資產(chǎn)目前還沒(méi)有對(duì)全球金融穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

在他看來(lái)，加密資產(chǎn)即便在價(jià)格最高點(diǎn)，也達(dá)不到全球GDP的1%。再加上加密貨幣不能代替真的貨幣，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融交易中的用途也極少，這就意味著與金融系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)非常有限。