布魯塞爾當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月18日，因認(rèn)定谷歌公司濫用其安卓（Android）系統(tǒng)的支配地位，歐盟委員會(huì)向谷歌開(kāi)出了針對(duì)后者的三項(xiàng)反壟斷調(diào)查中的第二個(gè)罰單，金額高達(dá)43.4億歐元（約合50.6億美元），超過(guò)了歐盟于去年向谷歌開(kāi)出的24億歐元（約合27億美元）的罰單。

此外，歐盟還要求谷歌在90天之內(nèi)對(duì)其“違法行為”進(jìn)行糾正，否則將按照其母公司Alphabet全球日均營(yíng)業(yè)額的5%，進(jìn)行以天數(shù)計(jì)算的追加罰款。

谷歌已表示將對(duì)此提出上訴，其CEO Sundar Pichai也于當(dāng)日在谷歌官方博客發(fā)文表示，安卓系統(tǒng)并未減少競(jìng)爭(zhēng)，而是帶來(lái)了更多競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)歐盟的指責(zé)進(jìn)行了反駁。

強(qiáng)勢(shì)谷歌遭遇強(qiáng)勁對(duì)手

歐盟委員會(huì)壟斷事務(wù)專員Margrethe Vestager當(dāng)日通過(guò)推特強(qiáng)調(diào)，對(duì)谷歌的處罰主要是因?yàn)楹笳咴诎沧肯到y(tǒng)的應(yīng)用在三個(gè)方面違反了歐盟法律。“由此，谷歌鞏固了自己搜索引擎的支配地位，抹殺了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手發(fā)揮優(yōu)勢(shì)進(jìn)行創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)?！盫estager表示，“這違反了歐盟反壟斷規(guī)則，谷歌必須停止這一行為。”

歐盟指出，依照谷歌與手機(jī)制造商之間的協(xié)議，制造商如要獲得Google Play商店許可，就必須預(yù)裝包括谷歌搜索、Chrome瀏覽器、谷歌地圖和Gmail在內(nèi)的“谷歌全家桶”。此外，歐盟還指責(zé)谷歌曾通過(guò)財(cái)務(wù)利益換取手機(jī)制造商和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商在手機(jī)上對(duì)谷歌搜索應(yīng)用的預(yù)裝，以及阻止制造商使用非官方版本的安卓系統(tǒng)。

18日，Pichai在回應(yīng)中表示，安卓是當(dāng)今全球最為流行的兩套手機(jī)操作系統(tǒng)之一，已為全世界各地的手機(jī)廠商廣泛采用，歐委會(huì)的處罰決定忽視了安卓系統(tǒng)帶來(lái)了同蘋(píng)果iOS系統(tǒng)之間的競(jìng)爭(zhēng)，盡管一項(xiàng)針對(duì)歐洲市場(chǎng)的調(diào)查顯示89%的受訪者對(duì)此表示認(rèn)同。

“（歐委會(huì)）同樣忽視了安卓系統(tǒng)為制造和銷售安卓設(shè)備的數(shù)以千計(jì)的手機(jī)廠商和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，為全球數(shù)百萬(wàn)的安卓應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)者，為數(shù)十億能夠負(fù)擔(dān)得起并使用安卓智能手機(jī)的用戶提供了多少的機(jī)會(huì)?！彼麑?xiě)道。Pichai表示，谷歌自2007年起開(kāi)始免費(fèi)提供安卓系統(tǒng)，并為此在過(guò)去十年投入了數(shù)十億美元以將該系統(tǒng)打造為如今的安卓。

此外，Pichai還對(duì)歐盟的指責(zé)做出了具體回應(yīng)。他甚至在文章中嵌入了一個(gè)30秒的屏幕錄制動(dòng)圖，以展示刪除谷歌預(yù)裝軟件并通過(guò)Google Play商店安裝一個(gè)競(jìng)品的容易程度。

此前，歐盟和谷歌已經(jīng)進(jìn)行過(guò)數(shù)輪對(duì)話，有消息稱處罰公布的前一天，Pichai還與Vesteger進(jìn)行過(guò)通話。北京大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人魏士廩認(rèn)為，谷歌在此案中表現(xiàn)得非常強(qiáng)勢(shì)，但其面對(duì)的是同樣強(qiáng)勢(shì)的歐盟委員會(huì)反壟斷事務(wù)專員Margrethe Vestager，其強(qiáng)勢(shì)就難以奏效了。

上訴結(jié)果不明 繼續(xù)博弈

魏士廩對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，根據(jù)歐盟以往的處罰實(shí)務(wù)來(lái)看，如果企業(yè)提出上訴，處罰一般會(huì)暫停，以在法院判決之后再正式執(zhí)行。“實(shí)際執(zhí)行中因?yàn)榱P款數(shù)額巨大，執(zhí)法機(jī)構(gòu)為了避免出現(xiàn)回轉(zhuǎn)性錯(cuò)誤，一般會(huì)先暫不執(zhí)行，等訴訟結(jié)果出來(lái)了再說(shuō)?！彼f(shuō)。

谷歌一旦上訴，該案的不確定性就會(huì)大增。

“大的罰款一般都會(huì)和解結(jié)案，因?yàn)閮蛇叾疾辉该疤箫L(fēng)險(xiǎn)?！蔽菏繌[解釋稱，“對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，其風(fēng)險(xiǎn)是行政處罰被法院推翻，這在歐盟和美國(guó)都有過(guò)先例；而對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，走完上訴程序?qū)⒑馁M(fèi)巨大的時(shí)間和精力成本。雙方基于各自的利益考慮，最后和解的可能性比較大。”

談及罰款之外的整改要求，魏士廩認(rèn)為，谷歌基于安卓系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)模式應(yīng)該會(huì)做出一定調(diào)整?！斑@是處罰的核心點(diǎn)，如果在這一點(diǎn)上都不做出改變，執(zhí)法機(jī)構(gòu)就沒(méi)有權(quán)威了。”他說(shuō)，“（谷歌）至少形式上會(huì)做出一定的改變，雖然最終效果如何還不一定。和解肯定是雙方都要做出一些妥協(xié)和退讓?！?/p>

中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧認(rèn)為，谷歌對(duì)歐盟法律的違反，是因?yàn)橥瑫r(shí)滿足了其安卓系統(tǒng)具有市場(chǎng)支配地位、免費(fèi)開(kāi)源系統(tǒng)附加了軟件預(yù)裝兩點(diǎn)要素。

“如果我現(xiàn)在來(lái)做一個(gè)免費(fèi)開(kāi)源軟件并附帶捆綁，這就不會(huì)有問(wèn)題。谷歌的問(wèn)題主要還是安卓系統(tǒng)在歐盟具備了市場(chǎng)支配地位，在此情況下繼續(xù)捆綁預(yù)裝就可能涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位了。”他對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

Pichai在文章的最后表示，截至目前，正是得益于安卓系統(tǒng)的商業(yè)模式，谷歌才不必因使用其技術(shù)而向手機(jī)制造商收取費(fèi)用，或是采取嚴(yán)格控制的分銷模式。這也被外界解讀為他在暗示，強(qiáng)迫谷歌停止捆綁的做法將改變可以免費(fèi)使用安卓系統(tǒng)的現(xiàn)狀。

李俊慧認(rèn)為，安卓系統(tǒng)即使改為收費(fèi)，也會(huì)在特定地區(qū)或市場(chǎng)，未必會(huì)在全球范圍?！暗且坏┌沧肯到y(tǒng)在歐盟地區(qū)收費(fèi)，勢(shì)必會(huì)對(duì)該地區(qū)手機(jī)預(yù)裝系統(tǒng)產(chǎn)生影響。這會(huì)給其他獨(dú)立系統(tǒng)產(chǎn)生新的機(jī)會(huì)，但也會(huì)增加繼續(xù)搭載安卓系統(tǒng)手機(jī)的成本并影響最終定價(jià)?！?/p>