國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的人口數(shù)據(jù)顯示，在全面二孩政策實(shí)施的前提下，全年出生人口總數(shù)和人口生育率同比雙雙下降，再次引發(fā)了各界對(duì)我國(guó)未來(lái)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的擔(dān)憂。

2017年，生育率和15-59歲勞動(dòng)年齡人口占比降低，而60周歲及以上人口占比提高，加大了我國(guó)養(yǎng)老保障體系建設(shè)的挑戰(zhàn)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，需要在問(wèn)題還不是很?chē)?yán)重的時(shí)候盡早做準(zhǔn)備，加快改革步伐

“我們每一個(gè)人也應(yīng)該清楚地看到，整個(gè)21世紀(jì)都將是老齡化不斷上升的局勢(shì)，這與上世紀(jì)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)的時(shí)代背景已經(jīng)大不相同了。任何國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)只能‘保基本’，如果我們想要有更好的老年保障，就應(yīng)盡早做好養(yǎng)老儲(chǔ)備。”張盈華提醒。

全面推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

隨著出生人口及人口出生率降低，勞動(dòng)年齡人口（16至59周歲）比重持續(xù)降低，老齡人口比重上升，加深了我國(guó)未來(lái)老齡化的隱憂。

“生育率低和壽命延長(zhǎng)，這兩個(gè)因素合力推高社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。”張盈華說(shuō)，養(yǎng)老保障是依靠代際互濟(jì)的，從2012年開(kāi)始，我國(guó)15-59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)就開(kāi)始減少，出生率下降會(huì)加劇這一趨勢(shì)。未來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的人口基數(shù)就會(huì)縮??；相反，老年人口數(shù)將持續(xù)以更快速度增加。

記者查詢(xún)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2012年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口為93727萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?9.2%，比上年末下降0.60個(gè)百分點(diǎn)，這是勞動(dòng)年齡人口比重多年增長(zhǎng)后的首次下降。經(jīng)過(guò)連續(xù)6年的下降后，2017年減少了3528萬(wàn)人至90199萬(wàn)人，占比降至64.9%。

與此同時(shí)，60周歲及以上人口比2012年增加了4700萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎匾矎?4.3%上升到17.3%。

在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上，表現(xiàn)為撫養(yǎng)比不斷降低。撫養(yǎng)比是指參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)的比值。人社部社保管理中心編制的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》顯示，2016年，全國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比從2011年的3.16下降為2.80。

“工作的這一代人不得不增加繳費(fèi)、延長(zhǎng)繳費(fèi)時(shí)間才能供養(yǎng)得起。這對(duì)工作一代不公平，對(duì)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不利，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是負(fù)面影響。因此需要在問(wèn)題還不是很?chē)?yán)重的時(shí)候盡早做準(zhǔn)備，加快改革步伐，加速提升養(yǎng)老保險(xiǎn)管理能力，加快步伐不斷完善制度。”張盈華說(shuō)。

他表示，對(duì)政府而言，需要在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革上繼續(xù)發(fā)力，規(guī)范繳費(fèi)和領(lǐng)取行為，既要應(yīng)保盡保，也要應(yīng)繳盡繳；需要根據(jù)形勢(shì)變化調(diào)整制度參數(shù)，如靈活退休年齡，用獎(jiǎng)勵(lì)晚退休、懲罰早退休的激勵(lì)、約束手段，引導(dǎo)有意愿的參保人自覺(jué)延遲退休；需要引導(dǎo)“多層次”養(yǎng)老保障體系的建設(shè)，用稅優(yōu)、補(bǔ)助的手段，發(fā)動(dòng)單位、個(gè)人和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的積極性，多建支柱、補(bǔ)充保障。

人社部部長(zhǎng)尹蔚民在《全面建成多層次社會(huì)保障體系》一文中寫(xiě)道：“今后一個(gè)時(shí)期，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，必須全面推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。”

尹蔚民提到的措施涵蓋了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)、基金投資運(yùn)營(yíng)、國(guó)資劃轉(zhuǎn)、待遇調(diào)整機(jī)制、全國(guó)統(tǒng)籌等，適時(shí)研究出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡，以及加快發(fā)展職業(yè)（企業(yè)）年金，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

三支柱體系發(fā)展不平衡

“多層次”養(yǎng)老保障體系，正是十九大報(bào)告提出“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”在養(yǎng)老保障方面的體現(xiàn)。

人社部新聞發(fā)言人盧愛(ài)紅在2017年第四季度新聞發(fā)布會(huì)上介紹，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)“三支柱”的體系，第一個(gè)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，第二個(gè)是企業(yè)年金和職業(yè)年金，第三個(gè)是個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

多年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革重點(diǎn)主要集中在改革完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面。目前“三支柱”呈現(xiàn)“一大二小三微”的局面。

截至2016年，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為 88777 萬(wàn)人，基金累計(jì)結(jié)存 43965 億元。

建立企業(yè)年金的企業(yè)數(shù)和參加企業(yè)年金的職工人數(shù)分別為7.63萬(wàn)個(gè)和2325萬(wàn)人，積累基金11074.62億元。

對(duì)比來(lái)看，企業(yè)年金參保職工數(shù)僅為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的6.13%，在4.1億城鎮(zhèn)就業(yè)人員中僅占5.6%，積累基金占GDP比重只有1.5%。

去年12月發(fā)布的2017年中國(guó)大中城市職工養(yǎng)老儲(chǔ)備指數(shù)（PRICE）顯示，2017年中國(guó)大中城市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)充足度指數(shù)值為90.6，比2015年的數(shù)值高出9.3，源于國(guó)家對(duì)民生事業(yè)的高度重視和巨大投入。

但企業(yè)年金充足度指數(shù)和企業(yè)保障程度指數(shù)明顯下降（由2015年的58.7下降到了2017年的56.5），顯示企業(yè)對(duì)年金計(jì)劃的動(dòng)力在削弱。

而第三支柱，用武漢科技大學(xué)教授董登新的話說(shuō)，“目前只是開(kāi)了一個(gè)頭”。據(jù)悉，目前我國(guó)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)整體市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)10254億元，但屬于養(yǎng)老年金保險(xiǎn)原保費(fèi)的部分只有469億元。

“第三支柱目前構(gòu)想主要是市場(chǎng)導(dǎo)向，政策鼓勵(lì)，家庭和個(gè)人自主選擇。”董登新向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

董登新介紹，第三支柱目前大概有三類(lèi)養(yǎng)老金產(chǎn)品：由保險(xiǎn)公司主導(dǎo)開(kāi)發(fā)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，個(gè)稅遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保人可在稅前列支保費(fèi)，等領(lǐng)取保險(xiǎn)金時(shí)再繳納個(gè)人所得稅；由公募基金公司提供和開(kāi)發(fā)的養(yǎng)老目標(biāo)證券投資基金，包括目標(biāo)日期基金和目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)基金，目前正在征求意見(jiàn)；而中國(guó)版的個(gè)人養(yǎng)老賬戶(hù)（IRA）仍在研究中，還未拿出具體方案和辦法。

為加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，去年7月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的若干意見(jiàn)》，并提出，到2020年，基本建立運(yùn)營(yíng)安全穩(wěn)健、產(chǎn)品形態(tài)多樣、服務(wù)領(lǐng)域較廣、專(zhuān)業(yè)能力較強(qiáng)、持續(xù)適度盈利、經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信規(guī)范的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。